ジェフリー・サックス氏、ベネズエラをめぐる米国の権力掌握を非難、歴史に残るであろう国連会議でマドゥロ大統領の拉致を批判 （日本語版は英語版の後をご覧ください）
Though brief, the statement delivered by Professor Jeffrey Sachs to members of the United Nations Security Council on 5 January was an excellent declaration that explained the historical background to this issue and the United States’ blatant violation of the United Nations Charter with remarkable clarity and conciseness. I therefore present the full text in English and its Japanese translation below.
(Yuki Tanaka)
https://www.youtube.com/watch?v=rTCnOD_szRw
Jeffrey Sachs, President of the UN Sustainable Development Solutions Network, delivered a powerful warning at the UN Security Council following the U.S. capture of Venezuelan President Nicolas Maduro. Sachs condemned unilateral U.S. intervention, stressing violations of the UN Charter and international law, and called for an immediate withdrawal of U.S. forces and end to economic coercion.
By Jeffrey D. Sachs
Professor Jeffrey Sachs
January 05, 2025
Mr. President,
Distinguished Members of the Security Council,
The issue before the Council today is not the character of the government of Venezuela.
The issue is whether any Member State — by force, coercion, or economic strangulation — has the right to determine Venezuela’s political future or to exercise control over its affairs.
This question goes directly to Article 2(4) of the United Nations Charter, which prohibits the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any state.
The Council must decide whether that prohibition is to be upheld or abandoned.
Abandoning it would carry consequences of the gravest kind.
Background & Context
Since 1947, United States foreign policy has repeatedly employed force, covert action and political manipulation to bring about regime change in other countries. This is a matter of carefully documented historical record. In her book Covert Regime Change (2018), political scientist Lindsey O’Rourke documents 70 attempted U.S. regime-change operations between 1947 and 1989 alone.
These practices did not end with the Cold War. Since 1989, major United States regime-change operations undertaken without authorization by the Security Council have included, among the most consequential: Iraq (2003), Libya (2011), Syria (from 2011), Honduras (2009), Ukraine (2014), and Venezuela (from 2002 onward).
The methods employed are well established and well documented. They include open warfare; covert intelligence operations; instigation of unrest; support for armed groups; manipulation of mass and social media; bribery of military and civilian officials; targeted assassinations; false-flag operations; and economic warfare aimed at collapsing civilian life.
These measures are illegal under the U.N. Charter, and they typically result is ongoing violence, lethal conflict, political instability and deep suffering of the civilian population.
The Case of Venezuela
The recent United States record with respect to Venezuela is clear.
In April 2002, the United States knew of and approved an attempted coup against the Venezuelan government.
In the 2010s, the United States funded civil society groups actively engaged in anti-government protests, notably in 2014. When the government cracked down on the protests, the U.S. followed with a series of sanctions. In 2015, President Barrack Obama declared Venezuela to be “an unusual and extraordinary threat to the national security and foreign policy of the United States.”
In 2017, at a dinner with Latin American leaders on the margins of the U.N. General Assembly, President Trump openly discussed the option of the U.S. invading Venezuela to overthrow the government.
During 2017 to 2020, the U.S. imposed sweeping sanctions on the state oil company. Oil production fell by 75 percent from 2016 to 2020, and real GDP per capita (PPP) declined by 62 percent.
The U.N. General Assembly has repeatedly voted overwhelmingly against such unilateral coercive measures. Under international law, only the Security Council has the authority to impose such sanctions.
On 23 January 2019, the United States unilaterally recognized Juan Guaidó as “interim president” of Venezuela and on 28 January 2019 froze approximately $7 billion of Venezuelan sovereign assets held abroad and gave Guaidó authority over certain assets.
These actions form part of a continuous United States regime-change effort spanning more than two decades.
Recent US Global Escalation
In the past year, the United States has carried out bombing operations in seven countries, none of which were authorized by the Security Council and none of which were undertaken in lawful self-defense under the Charter. The targeted countries include Iran, Iraq, Nigeria, Somalia, Syria, Yemen, and now Venezuela.
In the past month, President Trump has issued direct threats against at least six U.N. member states, including Colombia, Denmark, Iran, Mexico, Nigeria and of course Venezuela. These threats are summarized in Annex I to this statement.
What is at Stake Today
Members of the Council are not called upon to judge Nicolás Maduro.
They are not called upon to assess whether the recent United States attack and ongoing naval quarantine of Venezuela result in freedom or in subjugation.
Members of the Council are called upon to defend international law, and specifically the United Nations Charter.
The realist school of international relations, articulated most brilliantly by John Mearsheimer, accurately describes the condition of international anarchy as “the tragedy of great power politics.” Realism is therefore a description of geopolitics, not a solution for peace. Its own conclusion is that international anarchy leads to tragedy.
In the aftermath of World War I, the League of Nations was created to end the tragedy through the application of international law. Yet the world’s leading nations failed to defend international law in the 1930s, leading to renewed global war.
The United Nations emerged from that catastrophe as humanity’s second great effort to place international law above anarchy. In the words of the Charter, the UN was created “to save succeeding generations from the scourge of war, which twice in our lifetime has brought untold sorrow to mankind.”
Given that we are in the nuclear age, failure cannot be repeated. Humanity would perish. There would be no third chance.
Measures Required of the Security Council
To fulfill its responsibilities under the Charter, the Security Council should immediately affirm the following actions:
1) The United States shall
immediately cease and desist from all explicit and implicit threats or use of
force against Venezuela.
2) The United States shall terminate its naval quarantine and all related
coercive military measures undertaken in the absence of authorization by the
Security Council.
3) The United States shall immediately withdraw its military forces from within
and along the perimeter of Venezuela, including intelligence, naval, air, and
other forward-deployed assets positioned for coercive purposes.
4) Venezuela shall adhere to the U.N. Charter and to the human rights protected
in the Universal Declaration of Human Rights.
5) The Secretary-General shall immediately appoint a Special Envoy, mandated to
engage relevant Venezuelan and international stakeholders and to report back to
the Security Council within 14 days with recommendations consistent with the
Charter of the United Nations, and the Security Council shall remain urgently
seized of this matter.
6) All Member States shall refrain from unilateral threats, coercive measures,
or armed actions undertaken outside the authority of the Security Council, in
strict conformity with the Charter.
In Closing
Mr. President, Distinguished Members,
Peace and the survival of humanity depend on whether the United Nations Charter remains a living instrument of international law or is allowed to wither into irrelevance.
That is the choice before this Council today.
Thank you very much.
Jeffrey D. Sachs is a university professor and director of the Center for Sustainable Development at Columbia University, where he directed The Earth Institute from 2002 until 2016. He is also president of the U.N. Sustainable Development Solutions Network and a commissioner of the U.N. Broadband Commission for Development.
国連安全保障理事会におけるジェフリー・サックス氏による陳述
コロンビア大学教授、ジェフリー・サックス氏が1月5日に国連安全保障委員会メンバーに向けて行なった陳述は、短いながらも、この問題の歴史的背景と米国の露骨な国連憲章違反行為を、ひじょうに簡潔明瞭に解説した素晴らしい声明だと思います。よって、（拙訳ですが）日本語訳を紹介しておきます。
（田中利幸）
ニコラス・マドゥロ大統領
国連の「持続可能な開発解決策ネットワーク」のジェフリー・サックス会長は、米国によるベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領の拉致を受けて、国連安全保障理事会で強い警告を発した。サックス氏は米国の単独介入を非難し、国連憲章及び国際法違反であることを強調すると同時に、米軍の即時撤退と経済的強制の停止を求めた。
（なおジェフリー・サックスはコロンビア大学の教授（開発経済学、国際経済学）であり、同大学「持続可能な開発センター」の所長を務めている。2002年から2016年まで同大学「地球研究所」の所長を務め。また国連の「持続可能な開発解決策ネットワーク」の会長および国連ブロードバンド開発委員会の委員も務めている。）
ジェフリー・サックス
2026年1月5日
本日、理事会が審議すべき問題は、ベネズエラ政府の性質ではありません。
問題は、国連加盟国のいったいどんな国に —— 武力、威圧、あるいは経済的締め付けによって —— ベネズエラの政治的未来を決定する権利、あるいはその内政に干渉する権利があるのか否かということです。
この問題は、いかなる国家の領土保全及び政治的独立に対しても武力による威嚇又は武力の行使を禁止している国連憲章第2条4項に直接関わるものです。
理事会は、この禁止規定を維持するのか、それとも放棄するかの決定を迫られています。
これを放棄すれば、最も深刻な結果を招くであろうことは明らかです。
背景と文脈
1947年以来、米国の外交政策は他国における政権交代を実現するために、武力行使、秘密工作、政治的操作という手段を繰り返し用いてきました。これは明確に記録されている歴史的事実です。政治学者リンジー・オルークは自著『秘密の政権交代』（2018年）において、1947年から1989年までの間に米国が試みた70件にものぼる政権交代作戦を記録しています。
こうした手法は、冷戦終結後も継続されました。1989年以降、国連安全保障理事会の承認を得ずに実施された主な米国の政権転覆作戦には、最も重大な影響を及ぼした事例として以下のケースが含まれています。イラク（2003年）、リビア（2011年）、シリア（2011年以降）、ホンジュラス（2009年）、ウクライナ（2014年）、ベネズエラ（2002年以降）。
用いられた手法については、十分に立証され、記録されています。これらの手法には、公然の戦争、秘密諜報活動、騒乱の扇動、武装集団への支援、マスメディアとソーシャルメディアの操作、軍・文民当局者への賄賂、標的型暗殺、偽旗作戦、市民生活を混乱崩壊させることを目的とする経済戦争などが含まれています。
これらの措置は国連憲章に違反するものであり、通常、継続的な暴力、致命的な紛争、政治的不安定、そして民間人に深刻な苦痛をもたらす結果へとつながっています。
ベネズエラの場合
米国が最近ベネズエラにもたらした記録についても、明らかになっています。
2002年4月、米国はベネズエラ政府に対するクーデター未遂を認知し、これを承認しました。
2010年代には、米国は反政府抗議活動に積極的に関与する市民団体に資金を提供しました。この点では、特に2014年が顕著です。政府が抗議活動を取り締まると、米国は一連の制裁措置を講じました。2015年、バラク・オバマ大統領はベネズエラを「米国の国家安全保障及び外交政策に対する異常かつ特別の脅威」であると宣言しました。
2017年、国連総会開催中のラテン・アメリカ首脳との夕食会で、トランプ大統領はベネズエラ政府転覆のための米軍侵攻という可能性について公然と議論しました。
2017年から2020年にかけて、米国はベネズエラの国営石油会社に対し広範にわたる制裁措置を発動しました。その結果、石油生産量は2016年から2020年にかけて75％減少し、実質GDPは一人当たり（購買力平価ベース）は62％低下しました。
国連総会はこうした一方的な強制措置に対し、繰り返し圧倒的多数で反対決議を採択しています。国際法上、こうした制裁を発動できる権限を有しているのは安全保障理事会のみだからです。
2019年1月23日、米国は一方的にフアン・グアイドをベネズエラの「暫定大統領」と承認し、同年1月28日には国外に保有されているベネズエラ政府資産約70億ドルを凍結し、グアイドに特定資産の管理権限を与えました。
これらの行為は、20年以上にわたる米国の継続的な政権転覆工作の一環をなしています。
最近の米国の世界的な軍事行動の拡大
この1年間で、米国は7カ国で空爆作戦を実施しましたが、いずれも安全保障理事会の承認を得たものではなく、国連憲章に基づく合法的な自衛権の行使でもありませんでした。標的となった国は、イラン、イラク、ナイジェリア、ソマリア、シリア、イエメン、そして今回はベネズエラです。
過去1か月間、トランプ大統領は少なくとも6つの国連加盟国（コロンビア、デンマーク、イラン、メキシコ、ナイジェリア、そしてもちろんベネズエラ）に対して、直接的な脅威を突きつけました。これらの脅威については、私のこの陳述の付属書Iにまとめられています。
目下の危機の内容
当安保理事会のメンバーは、ニコラス・マドゥロを裁くことを求められてはいません。
求められているのは、最近の米国による攻撃と継続中のベネズエラに対する海上封鎖が、ベネズエラに自由をもたらすのか抑圧をもたらすのかを評価することでもありません。
理事会メンバーに求められているのは、国際法、特に国連憲章を擁護することなのです。
ジョン・ミアシャイマーがひじょうに鮮やかに論じているように、国際関係論の現実主義学派は、国際的な無政府状態は「大国政治の悲劇」がもたらしたものであると適確に描写しています。したがって、このような地政学の描写は現実主義的なものであって、平和への解決策を議論しているわけではありません。つまり、その結論は、国際的な無政府状態が悲劇を招いている事実そのものなのです。
第一次世界大戦後、国際法の適用を通じてこの悲劇を終わらせるため国際連盟が創設されました。しかし1930年代、世界の主要諸国は国際法の擁護に失敗し、再び世界大戦を招きました。
この惨禍から生まれた国際連合は、無政府状態の上に国際法を据える人類の第二の偉大な試みなのです。憲章の言葉によれば、国連は「我々の生涯において二度も人類にはかり知れない悲しみをもたらした戦争の惨禍から、後世の人々を救うために」創設されたのです。
現在、核時代に生きている私たちには、失敗を繰り返すことは許されません。なぜなら、失敗すれば人類は滅びるでしょうから。三度目のチャンスなどは、ありえないのです。
安全保障理事会が講ずべき措置
国連憲章に基づく責任を果たすため、安全保障理事会は直ちに以下の行動を表明すべきです。
1) 米国はベネズエラに対するあらゆる明示的・暗示的な武力行使の威嚇または武力行使を直ちに停止し、差し控えること。
2) 米国は、安全保障理事会の承認を得ずに実施している海上封鎖及び関連する全ての強制的な軍事措置を終了させること。
3) 米国は、強制を強いる目的で配置している情報機関、海軍、空軍、その他の前方展開戦力を含め、ベネズエラ国内及び周辺地域から直ちに軍隊を撤退させること。
4) ベネズエラは、国連憲章及び世界人権宣言で保護されている人権を遵守すること。
5) 国連事務総長は直ちに、関連するベネズエラ及び国際的な利害関係組織と協議し、国連憲章に合致する勧告を14日以内に安全保障理事会に報告する権限を有する特使を任命するものとすること。安全保障理事会は、本問題を緊急に審議し続けるものとすること。
6) 全加盟国は、国連憲章に厳格に従い、安全保障理事会の権限外で行われる一方的な脅威、強制措置、武力行使を控えるものとすること。
結びに
議長ならびにご列席の各位。
平和と人類の存続は、まさに、国連憲章が国際法の（実際に効力のある）生きた規範として存続するのか、それとも無用の長物へと衰退するのかにかかっています。
それが本日、この理事会が直面している選択なのです。
ご静聴ありがとうございました。
― 完 ―
